Regnskapsførervirksomhet

Utviklingstrekk

Regnskapsførerbransjen berøres sterkt av den teknologiske utviklingen og mulighetene dette åpner både for oppdragsgiverne og for regnskapsførerforetakene. Bransjen er preget av en todeling med 10 til 20 større selskaper og grupperinger og mange svært små virksomheter. Selv om det har vært en gradvis reduksjon av virksomhet i enkeltpersonforetak de siste årene, er det fortsatt relativt mange små enheter. Regnskapsførerselskaper eid av banker er i vekst og er aktive i markedet for regnskapsføringstjenester. Det er også en klar tendens til at regnskapsførerforetakene beveger seg fra ordinær regnskapsføring med utarbeidelse av årsregnskap og skattemeldinger til å bli en totalleverandør av økonomi- og rådgivningstjenester. Regnskapsførerforetakenes virksomhet i 2020 var påvirket av koronapandemien direkte og indirekte gjennom kundene.

Tilsyn, overvåking og kontroll

Finanstilsynet kontrollerer at regnskapsførerselskaper og enkeltpersonforetak oppfyller kravene i regnskapsførerlovgivningen og god regnskapsføringsskikk. Tilsynet kontrollerer også at regnskapsføringen skjer etter kravene i regnskapsloven, bokføringsloven og skatte- og avgiftsregelverket.  

Samarbeid med bransjeforeninger

Med om lag 14 500 regnskapsførere og regnskapsførerselskaper er det en utfordring å oppnå tilstrekkelig tilsynsdekning, selv om tilsynsarbeidet i hovedsak er rettet mot regnskapsførerforetak og regnskapsførere som er ansvarlige for regnskapsføreroppdrag.

Regnskap Norge gjennomfører kvalitetskontroll av sine medlemmer minst hvert sjuende år. Revisorforeningen gjør det samme for medlemmer som driver regnskapsføringsvirksomhet.

Det er utarbeidet retningslinjer for Finanstilsynets samarbeid med Regnskap Norge og Revisorforeningen. I henhold til retningslinjene skal Regnskap Norge og Revisorforeningen sende saken til Finanstilsynet dersom de finner forhold som kan gi grunnlag for vedtak om tilbakekall av autorisasjon som regnskapsfører. Rapporten fra kvalitetskontrollene som ble utført av Regnskap Norge, er gjengitt nedenfor. Revisorforeningen gjennomførte ikke kontroller i 2020 på grunn av koronapandemien.

Signaler og tilsyn

Finanstilsynet gjennomfører tilsyn basert på innrapporteringer fra bransjeforeningene, politiet, Skatteetaten, bobestyrere og oppdragsgivere, samt medieomtale og andre kilder som kan tilsi mistanke om regelbrudd. I vurderingen av hvilke regnskapsførere som skal kontrolleres, legger Finanstilsynet vekt på om de er underlagt kvalitetskontroll av en bransjeforening. Finanstilsynet registrerte til sammen 150 innrapporteringer og andre signaler som kan indikere feil i oppdragsutførelsen hos regnskapsførere i 2020, sammenlignet med 187 i 2019.

I 2020 gjennomførte Finanstilsynet 28 tilsyn, i hovedsak som digitale tilsynsmøter. Ikke alle tilsynssakene fra 2020 er ferdigbehandlet. I tillegg ble det gjennomført 15 dokumentbaserte tilsyn. Mange tilsyn blir avsluttet med kritiske merknader eller vedtak om tilbakekall av autorisasjon som regnskapsfører eller regnskapsførerselskap. Noen saker avsluttes før vedtak fattes fordi regnskapsføreren sier fra seg autorisasjonen. Flere tilsyn lar seg ikke gjennomføre til fastsatt tid på grunn av forhold hos regnskapsfører, for eksempel sykdom.

I tillegg ble det gjennomført elleve tematilsyn rettet mot regnskapsførerselskapenes etterlevelse av hvitvaskingsregelverket. Tilsynene var ikke avsluttet ved årsskiftet, men i flere av tilsynene ble det avdekket mangler ved regnskapsførerselskapenes gjennomføring av virksomhetsinnrettet risikovurdering og etablering av rutiner. Flere av tilsynene viste at det var svak etterlevelse av krav om risikoklassifisering av kundene, intern opplæring og identifisering av forhold som kan indikere at midler har tilknytning til hvitvasking eller terrorfinansiering. På bakgrunn av de foreløpige vurderingene av manglene som ble avdekket, har Finanstilsynet varslet mulig overtredelsesgebyr for flere av regnskapsførerselskapene som var del av tematilsynet.

Tilbakekall og suspensjon av autorisasjon som regnskapsfører

	2016	2017	2018	2019	2020
Tilbakekall – regnskapsførere	77	82	8	10	87
Tilbakekall – regnskapsførerselskaper	44	24	12	17	20
Suspensjon	0	4	0	0	1

Antall vedtak om tilbakekall er høyere de årene det blir gjennomført dokumentbasert tilsyn.

Dokumentbasert tilsyn

Finanstilsynet gjennomførte et bredt dokumentbasert tilsyn i oktober og november 2019. Det innebar at alle autoriserte regnskapsførere og regnskapsførerselskaper måtte gi opplysninger om sin autorisasjon, virksomhet og yrkesutøvelse. Til sammen slettet over 450 regnskapsførere og regnskapsførerselskaper sin autorisasjon i forbindelse med tilsynet. Autorisasjonene til 60 regnskapsførere og tre regnskapsførerselskaper ble tilbakekalt. Oppfølging basert på tilsynsenhetenes svar, herunder kravet til etterutdanning, pågikk gjennom 2020. Finanstilsynet publiserte 29. mai 2020 en samlerapport som viser utviklingen i nøkkeltall for regnskapsførerbransjen.

Ulovlig regnskapsførervirksomhet

Når Finanstilsynet mottar signaler om ulovlig regnskapsførervirksomhet, blir de som tilbyr regnskapsførertjenester gjort oppmerksomme på autorisasjonsplikten og at virksomheten må opphøre. Videre oppfølging veies løpende mot behov for ressurser til annet tilsynsarbeid. I enkelte alvorlige tilfeller blir forholdet meldt til politiet. I 2020 ble to tilfeller av ulovlig virksomhet anmeldt av Finanstilsynet. Brukere av regnskapsførertjenester bør selv kontrollere at regnskapsføreren som benyttes, har autorisasjon og er registrert i Finanstilsynets virksomhetsregister.

Forvaltning

Antall autoriserte regnskapsførere og regnskapsførerselskaper per 31.12.2020

	2016	2017	2018	2019	2020	Godkjenninger i 2020
Regnskapsførere	11 185	11 350	11 606	11 626	11 854	565
Regnskapsfører-selskaper	2 785	2 827	2 772	2 708	2 728	188

Særlige oppfølgingsområder

Kontroll med etterlevelsen av ulike lovkrav skjer løpende. Dette gjelder særlig kravet om at daglig leder i regnskapsførerselskaper skal være autorisert regnskapsfører. Finanstilsynet følger også opp regnskapsførere som ikke oppfyller lovbestemte minstekrav til etterutdanning.

Saker sendt til Klagenemnden for revisor- og regnskapsførerselskaper

I 2020 sendte Finanstilsynet åtte klagesaker på regnskapsførerområdet til Klagenemnden for revisor- og regnskapsførersaker. Klagenemnden avgjorde ingen klagesaker i 2020.

Regelverksutvikling

Forslag til ny regnskapsførerlov (NOU 2018: 9) var på høring i 2019, og Finanstilsynet har avgitt høringsuttalelse til utredningen. Lovforslag er foreløpig ikke fremmet for Stortinget.

Finanstilsynet foreslo i 2020 overfor Finansdepartementet lovendring om endrede skikkethetskrav til styremedlemmer og eiere av regnskapsførerselskaper. Forslaget var på høring i 2020.