Regnskapsførervirksomhet

Utviklingstrekk

Regnskapsførerbransjen berøres sterkt av den teknologiske utviklingen og mulighetene dette åpner både for oppdragsgiverne og for regnskapsførerforetakene. Bransjen er preget av en todeling med 10 til 20 større selskaper og grupperinger og mange svært små virksomheter. Selv om det har vært en gradvis reduksjon av virksomhet i enkeltpersonforetak de siste årene, er det fortsatt relativt mange små enheter. Regnskapsførerselskaper eid av banker er i vekst og er aktive i markedet for regnskapsføringstjenester. Det er også en klar tendens til at regnskapsførerforetakene beveger seg fra ordinær regnskapsføring med utarbeidelse av årsregnskap og skattemeldinger til å bli en totalleverandør av økonomi- og rådgivningstjenester. Regnskapsførerforetakenes virksomhet i 2021 var påvirket av koronapandemien direkte og indirekte gjennom kundene.

Tilsyn, overvåking og kontroll

Finanstilsynet kontrollerer at regnskapsførerselskaper og enkeltpersonforetak oppfyller kravene i regnskapsførerlovgivningen og god regnskapsføringsskikk. Tilsynet kontrollerer også at regnskapsføringen skjer etter kravene i regnskapsloven, bokføringsloven og skatte- og avgiftsregelverket.

Samarbeid med bransjeforeninger

Med om lag 14 500 regnskapsførere og regnskapsførerselskaper er det en utfordring å oppnå tilstrekkelig tilsynsdekning, selv om tilsynsarbeidet i hovedsak er rettet mot regnskapsførerforetak og regnskapsførere som er ansvarlige for regnskapsføreroppdrag.
 
Regnskap Norge gjennomfører kvalitetskontroll av sine medlemmer minst hvert sjuende år. Revisorforeningen gjør det samme for medlemmer som driver regnskapsføringsvirksomhet.
Det er utarbeidet retningslinjer for foreningenes kvalitetskontroll med medlemmene og forholdet til Finanstilsynets tilsynsansvar. I henhold til retningslinjene skal Regnskap Norge og Revisorforeningen sende saken til Finanstilsynet dersom de finner forhold som kan gi grunnlag for vedtak om tilbakekall av autorisasjon som regnskapsfører. Rapporten fra kvalitetskontrollene som ble utført av Regnskap Norge og Revisorforeningen i 2021, er gjengitt nedenfor.

Signaler og tilsyn

Finanstilsynet gjennomfører tilsyn basert på innrapporteringer fra bransjeforeningene, politiet, Skatteetaten, bobestyrere og oppdragsgivere, samt medieomtale og andre kilder som kan tilsi mistanke om regelbrudd. I vurderingen av hvilke regnskapsførere som skal kontrolleres, legger Finanstilsynet vekt på om de er underlagt kvalitetskontroll av en bransjeforening. Finanstilsynet registrerte til sammen 150 innrapporteringer og andre signaler som kan indikere feil i oppdragsutførelsen hos regnskapsførere i 2021, sammenlignet med 187 i 2019.
 
I 2021 gjennomførte Finanstilsynet 25 tilsyn, i hovedsak som digitale tilsynsmøter. Ikke alle tilsynssakene fra 2021 er ferdigbehandlet. I tillegg ble det gjennomført 15 dokumentbaserte tilsyn. Mange tilsyn blir avsluttet med kritiske merknader eller vedtak om tilbakekall av autorisasjon som regnskapsfører eller regnskapsførerselskap. Noen saker avsluttes før vedtak fattes fordi regnskapsføreren sier fra seg autorisasjonen. Flere tilsyn lar seg ikke gjennomføre til fastsatt tid på grunn av forhold hos regnskapsfører, for eksempel sykdom.
 
Tematilsyn rettet mot regnskapsføreres etterlevelse av hvitvaskingsregelverket som ble påbegynt ved årsskiftet 2019/2020, ble avsluttet i 2021. Elleve foretak var omfattet av tematilsynet. Tilsynene avdekket mangler ved foretakenes gjennomføring av virksomhetsinnrettet risikovurdering og etablering av rutiner. Flere av tilsynene viste svakheter i etterlevelsen av krav om risikoklassifisering av kundene, intern opplæring og identifisering av forhold som kan indikere at midler har tilknytning til hvitvasking eller terrorfinansiering. Finanstilsynet vedtok overtredelsesgebyr for ni av foretakene som var del av tematilsynet. Overtredelsesgebyrene var på 100 000–400 000 kroner.

Tilbakekall og suspensjon av autorisasjon som regnskapsfører

Antall vedtak om tilbakekall er høyere de årene det blir gjennomført dokumentbasert tilsyn.

Ulovlig regnskapsførervirksomhet

Når Finanstilsynet mottar signaler om ulovlig regnskapsførervirksomhet, blir de som tilbyr regnskapsførertjenester, gjort oppmerksomme på autorisasjonsplikten og at virksomheten må opphøre. Videre oppfølging veies løpende mot behov for ressurser til annet tilsynsarbeid. I enkelte alvorlige tilfeller blir forholdet meldt til politiet. I 2021 ble ett tilfelle av ulovlig virksomhet anmeldt av Finanstilsynet. Brukere av regnskapsførertjenester bør selv kontrollere at regnskapsføreren som benyttes, har autorisasjon og er registrert i Finanstilsynets virksomhetsregister.

Forvaltning

Antall autoriserte regnskapsførere og regnskapsførerselskaper per 31.12.2021

Særlige oppfølgingsområder

Kontroll med etterlevelsen av ulike lovkrav skjer løpende. Dette gjelder særlig kravet om at daglig leder i regnskapsførerselskaper skal være autorisert regnskapsfører. Finanstilsynet følger også opp regnskapsførere som ikke oppfyller lovbestemte minstekrav til etterutdanning.

Saker sendt til Klagenemnden for revisor- og regnskapsførerselskaper

I 2021 sendte Finanstilsynet ni klagesaker på regnskapsførerområdet til Klagenemnden for revisor- og regnskapsførersaker. Klagenemnden avgjorde seks klagesaker i 2021.

Regelverksutvikling

Forslag til ny regnskapsførerlov (NOU 2018: 9) var på høring i 2019, og Finanstilsynet avga høringsuttalelse til utredningen. Lovforslaget er foreløpig ikke fremmet for Stortinget.
 
Lovutvalgets forslag til ny regnskapsførerlov medfører at bransjestandarden «God regnskapsføringsskikk» (GFRS) må endres. Bransjestandardutvalget foreslo derfor i 2021 tilpasninger til lovutkastet i GFRS som ble sendt på høring. Finanstilsynet ga uttalelse til endringsforslagene.